論公佈新的特別行政區行政區域圖對澳門意義

　　根據澳門政府發言人辦公室在回歸十六周年的日子發出新聞稿指出：「《特區公報》今（二十）日刊登第一二八/二零一五號行政長官公告，根據澳門特別行政區第三/一九九九號法律《法規的公佈與格式》第六條第一款的規定，命令公佈中華人民共和國國務院令第六六五號及中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖的中文本及葡文譯本。自此，澳門特別行政區依法正式管理八十五平方公里的水域。國務院今日頒佈第六六五號國務院令，公佈新的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》。一九九九年十二月二十日國務院公佈的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》同時廢止。」

    瞭解有關公佈新的特別行政區行政區域圖新聞稿，認識到這件事對澳門有很大意義。這是因為涉及澳門陸地和海域面積變更的問題，換句話說就是涉及澳門政府有效管理的城市面積變更的問題。城市面積變更問題不只是政府需要關注的問題，其實社會大眾也需要關注。這是因為城市面積的擴大，政府未來如何規劃使用這些土地和海域，自然會其中影響城市未來的經濟和民生。所以這件事的重要性絕不低於早前的賭權開放，故此希望大眾多關注當局公佈新的特別行政區行政區域圖的問題。

　　我們可以觀察有關澳門的老地圖，認識澳門陸地和海域面積變更的歷史。首先觀察由澳葡政府海事署在一九八零年代出版的《歷代澳門航海圖》。這些地圖的年份由十六世紀至一九六六年，海域界線都沒有明確的界定，陸地界線在關閘附近才有少量界定。觀察由《澳門日報》出版的歷年地圖（一九七八、八三、八八等）和中華人民共和國時期歷年來官方和民間出版的地圖集，都沒有明確界定澳門海域界線。然而根據金加羽在《澳門日報》撰寫的文章《國務院明確澳門習慣水域管理範圍的內容和意義》指出：「澳門特別行政區沒有海域，是歷史形成的。葡萄牙佔領澳門以後，中葡雙方始終未能就正式勘界達成協定。因此，直到一九九九年十二月二十日澳門回歸，澳門的區域只能以葡萄牙實際控制的澳門半島、氹仔島和路環島為限。然而，澳門雖然沒有海域，但澳門回歸前澳葡當局對附近海域行使著一些不完全的管治和管轄權力，如承擔疏浚河道、打擊海上偷渡、維修港口、海岸建設等。」

　　由於中葡雙方始終未能就正式勘界達成任何協定，所以在中國清末和民國時期，在有標示澳門的老地圖當中，存在一些澳葡政府當時主張陸地和海域界線，但中葡雙方還沒有完全確定。澳葡政府當時主張的陸地和海域界線，除澳門、氹仔、路環和附近海域之外，還有包括現在屬廣東珠海的南屏、灣仔、大小橫琴和附近海域屬澳葡政府所有，可見澳葡政府當時對中國領土的野心。

　　再觀察由澳門特別行政區政府歷年出版的地圖，這些地圖的年份由一九九九年至今，只界定在關閘附近的陸地界線，沒有標示過海域界線。為何澳門回歸十六年來沒有明確界定海域界線？既然界定澳門海域界線是多麼重要，當局就早應把握時間做好澳門海域界線的有關工作，沒有必要把事情拖到十多年之久。

　　根據《愛瞞日報》報道指出：「澳門政府表示，管理海域上再有新的填海，將不能用於博彩用途，而被問到關於西面內港海域的界線，政府稱仍未明確，但會極力爭取內港航道和內港錨地納入本澳特區管理範圍。」中國官方公佈新的澳門特別行政區行政區域圖，標誌著澳門結束沒有明確海域的年代。公佈新的特別行政區行政區域圖對澳門意義，除了讓澳門未來發展有一個新空間，同時讓海關部門有一個明確界線進行關務活動。澳門特別行政區政府除了爭取內港航道和內港錨地納入澳門特區管理範圍之外，還應更好做好新海域面積的有關規劃工作。

　　當局應遵守承諾管理海域上再有新的填海將不能用作博彩用途，建議部分新的管理海域上開發為海洋生態保護有關的休閒旅遊區，可其中以珠海萬山群島作為參考。開發為海洋生態保護休閒旅遊區的目的除了環保之外，能增加澳門非博彩的旅遊元素，也能成為市民生態遊的好去處。

社會大眾應多關懷殘疾和長期病患者的需要

澳門公民力量會長林玉鳳最近在其她的社交網站FB個人專頁當中，分享了一位年輕人的故事。這位年輕人患上一種疾病（年輕人稱呼和詳細病情涉及當事人隱私，由於未有詢問當事人情況下，本人只好省略引用）。在今年的年初，他投考公職負責雜務的勤雜人員工作。投考時已主動說明自己的身體狀況，最終還是獲得交通事務局錄取，在今年三月份就收到局方通知他去辦理入職手續。可是當他遞交衛生局發出的健康證明之後，局方即時引用第五一／八零／Ｍ號法令，指出根據衛生局意見，認為這位年輕人不具有做勤雜人員能力，不可以錄用他。他曾經上訴和到廉署作出投訴，但都沒有結果。

　　 瞭解這位年輕人的故事，非常讚賞他勇於道出不公情況，同時非常樂觀地面對自己的人生，這非常值得鼓勵。因為我們每一位，都需要這種態度去面對人生。相信患上疾病，絕對不是放棄自己的理由。遭遇上逆境困難，也絕對不是對生活絕望的原因。不過令人感到不快的是，交通事務局竟然以引用第五一／八零／Ｍ號法令，還指出根據衛生局意見，不允許可以獨立工作的殘疾人士去做勤雜人員工作。其實有時候用人單位未曾試過，不可以決斷認為這個人一定不能勝任有關工作。

　　 到底第五一／八零／Ｍ號法令是什麼法令呢？這個第五一／八零／Ｍ號法令，其實是供澳門健康檢驗委員會使用喪失工作能力疾病表。時任澳門總督伊芝迪在一九八Ｏ年十二月二十日簽署後，命令公佈法令。該法令分為一般病態、某些器官或系統之普通病變、傳染病或寄生蟲病、缺乏病和內分泌疾病及代謝疾病、血液病及造血器官病、循環及淋巴系統疾病、呼吸系統疾病、消化系統疾病及附屬腺、皮膚病及其相關疾病、神經系統疾病及精神病、視覺系統疾病、耳鼻喉疾病、泌尿生殖器系統疾病、關節和肌肉及骨疾病，還有此列表未列出但從醫學角度上被視為不適合執行公職之所有疾病。法令列表疾病之多，令人有點心寒。

　　令人可惜的是，這位年輕人所患的疾病被列其第五一／八零／Ｍ號法令當中。需要思考的是，第五一／八零／Ｍ號法令的立法原意到底是什麼？在本人看來，這種法令在感覺上有點歧視殘疾和長期病患者的味道。只是在本人的感覺上是這樣，實際上不清楚。不會相信一項法令，就可以判斷他人可不可以勝任工作。因為人類是可以進行思考的個體，這些法令只是人類所制訂。這樣說並不是鼓勵他人不遵守法律，只是因為當局錄用與否，必須按照殘疾和長期病患者的實際工作能力和經驗而定。況且，由於有新藥物不斷產生，醫學、醫療技術的進步，不少殘疾人士的病情得到控制，工作能力有所提高。不會相信當事人主動說明自己的身體狀況，就可以判斷他人對自己工作有沒有信心。這是因為無論先天或後天疾病，絕對不是殘疾和長期病患者自願得到的。他們需要工作等的正常生活同時，也需要更多社會的關懷。

　　雖然當局對殘疾和長期病患者已經有很多保障，例如有醫療援助、特別援助金等。不過據本人所瞭解仍是不足夠。有一些殘疾和長期病患者仍未找到合適的工作，是由於當局就業援助服務還未有足夠完善。當局應檢討現行法規，認識還有什麼殘疾和長期病患需要更多的幫助。其次社會部分人士可能對殘疾和長期病患者有些誤解，認為殘疾和長期病患者沒有工作和生活能力，這其實是種偏見。一些社會人士只是在社交網站ＦＢ分享故事，或者只是在電視播放當局拍攝的宣傳片，其實是不足夠。要讓社會改變風氣，當局鼓勵社會關懷殘疾和長期病患者的政策只是一種輔助，始終需要社會大眾主動關懷。

當局完善互聯網絡安全措施 網絡安全與網絡言論自由空間要保持平衡

　　據報道，「網絡安全備受關注，不但個人、機構資料外洩嚴重，連政府網站過去亦曾受駭客攻擊。保安當局決心構建『網絡安全中心』，明年開展制訂中心的標準作業程式及人員招聘制度的立法工作。司長黃少澤主動說明，構建網絡安全中心和限制公民網絡言論自由並無聯繫，要監察的是『數據流量』而非『資訊內容』。」（《黃司強調非限制言論自由　司警局建網絡安全中心》，《澳門日報》，二零一五年十二月一日）

　　從有關報道觀察到，保安司司長黃少澤在施政辯論上表示構建「網絡安全中心」，指出其原因在於個人、機構的資料外洩嚴重，政府網站過去也曾經受到駭客攻擊。同時指出構建網絡安全中心不是為了限制公民網絡言論自由。可見保安司司長黃少澤對網絡安全的重視。重視網絡安全很重要，因為網絡安全關係著整個社會治安是否安穩。互聯網絡是否確保安全，有賴於當局對網絡安全的重視程度有多高。希望當局多重視網絡安全，並不是代表支持網絡安全問題可掩蓋網絡言論自由的空間。這是因為保護網絡安全的前提，應該是保障市民網絡言論自由空間能持久安全地存在。故此當局在制訂有關網絡安全措施的同時，也要做好制訂保障市民網絡言論自由空間的有關措施。

　　由於科技日益進步，互聯網絡逐漸成為每個人的必需品，網民人數因而不斷上升。從而令社會帶來一些新課題。到底理想中的互聯網絡世界，是絕對言論自由，還是絕對專制嚴密監管呢？這就需要認識互聯網絡世界的定義。其實互聯網絡世界就是虛擬的網絡社會。當中有網上政府、有網上銀行、有網上教室、有網上商店、有網上博物館、有網上討論空間等。雖然互聯網絡與現實社會相差不是太遠，可是也有異同之處。異同之處在於人們彼此交流不用實際互相見面，只能在視像或語音、留言討論溝通。

　　不過人們在互聯網絡討論溝通，始終有一定的危險性。可能會發生一些事情，例如未經他人同意被一些人或團體在互聯網絡上擅自濫用他人個人資料、不當進入他人電腦系統、干擾他人電腦系統、在網上發佈事實不符的攻擊抹黑他人帖文、在網上發佈未經證實的重要社會信息等。這些需要當局完善網絡安全的工作。市民在互聯網絡上的言行舉止不是有絕對自由，因為同時要受有關法律所規範。這些不法網上行為絕對不可取，因為危害社會治安之餘，也損害市民的根本權益。作為與法律和社會服務有關的公私營團體或機構，應該帶頭做好互聯網絡上的言行舉止之餘，還要為保障市民網絡言論自由空間出分力。作為市民也要自覺遵守法律，例如誠實使用電腦、不搗亂網絡討論空間正常討論、不在網上詆譭誹謗他人、尊重他人個人資料等，這是很重要的。

　　完善有關互聯網絡安全措施，必須在網絡安全與網絡言論自由空間要保持平衡。這是因為兩者在社會上都非常重要，兩者都同時影響著社會是否穩定。維護良好的互聯網絡環境，這個問題是當局的責任，也是所有市民的責任。

論澳門五年發展規劃 能解決實際社會問題才是好

　　根據澳門電台在二零一五年十一月十七日的新聞消息指出，建設世界旅遊休閒中心委員會最近公布澳門二零一六至二零二零年，為期五年的發展規劃基礎方案，在公布即日起為期三個月收集公眾的意見。

　　發展規劃基礎方案強調不追求高增長而追求發展質量。規劃方案提出七個主要目標，分別保持整體經濟穩健發展、優化產業結構、國際旅遊城市建設，提高居民生活質素，以及提升教育、環保和政府施政等。這七項目標，包括二十二個子目標評價，每個目標同時設多個評價指標，評估成效。同時規劃還列出十大重點工程，不過委員會指出重點工程會受各種因素影響，不一定會在五年內可以完成。即是换句話說，有許多工程是否完全落實五年內完成，至現時為止仍是未知數。

　　觀察以上有關報道，也從該發展規劃基礎方案從字面上看，感覺這項發展規劃，確實是一項令人非常期待的。該發展規劃基礎方案，被一些媒體稱澳門首個五年發展規劃基礎方案。當局開始制訂所謂首個發展規劃，可見當局開始重視對發展施政進行有效率的規劃，這是值得表揚的。因為施政没有有效率的規劃，執行起來只會一盤散沙，也無從談起工作效率的層次。不過也不要過份依賴遵循發展規劃的步驟，因為這樣只會限制城市發展的靈活性。

　　發展規劃基礎方案分為三個部份，七項目標，這些都廣泛涉及城市經濟和民生多個方面。可是令本人感到疑惑的是，首先這項發展規劃基礎方案的宣傳力度不太足夠，那又如何讓更多人參與討論這項發展規劃當中？沒有宣傳，不會達到廣而告之的效果。沒有廣而告之的效果，自然這個議題不會熱起來。議題不熱起來，所有諮詢大眾的事無從做起。

　　其次這項發展規劃基礎方案大多列點羅列規劃指標，看不到實施目標的具體步驟初步設想，難以估計當局如何實現這些規劃指標？相信規劃只是第一步，下一步就是如何實現規劃。如果當局能夠提供具體步驟初步設想，或許收集到的公眾意見會較深入。

　　第三就是當局有何措施保證這項發展規劃基礎方案能如期實現？規劃雖然很重要，可是實踐也很重要。有點擔心所謂發展規劃只是一張白紙空談，只有兩三項達標。這個擔心絕對不是没有根據。這是因為政府施政報告經常雷聲大，雨點小，沒有甚麼成績出來。 故此實現這些發展規劃，必須由民間老百姓和議員一起做好落實城市發展規劃的監督工作。

　　其實能夠解決實際社會問題，這個發展規劃才是好。為什麼呢？這是因為實際社會問題是影響社會安穩的主要因素，發展規劃的出發點，千萬不要為了面子政績工程而做。實際社會問題，包括交通、住屋，醫療、教育、弱勢社群援助等，都是政府迫切需要解決的問題。