論公佈新的特別行政區行政區域圖對澳門意義

　　根據澳門政府發言人辦公室在回歸十六周年的日子發出新聞稿指出：「《特區公報》今（二十）日刊登第一二八/二零一五號行政長官公告，根據澳門特別行政區第三/一九九九號法律《法規的公佈與格式》第六條第一款的規定，命令公佈中華人民共和國國務院令第六六五號及中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖的中文本及葡文譯本。自此，澳門特別行政區依法正式管理八十五平方公里的水域。國務院今日頒佈第六六五號國務院令，公佈新的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》。一九九九年十二月二十日國務院公佈的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》同時廢止。」

    瞭解有關公佈新的特別行政區行政區域圖新聞稿，認識到這件事對澳門有很大意義。這是因為涉及澳門陸地和海域面積變更的問題，換句話說就是涉及澳門政府有效管理的城市面積變更的問題。城市面積變更問題不只是政府需要關注的問題，其實社會大眾也需要關注。這是因為城市面積的擴大，政府未來如何規劃使用這些土地和海域，自然會其中影響城市未來的經濟和民生。所以這件事的重要性絕不低於早前的賭權開放，故此希望大眾多關注當局公佈新的特別行政區行政區域圖的問題。

　　我們可以觀察有關澳門的老地圖，認識澳門陸地和海域面積變更的歷史。首先觀察由澳葡政府海事署在一九八零年代出版的《歷代澳門航海圖》。這些地圖的年份由十六世紀至一九六六年，海域界線都沒有明確的界定，陸地界線在關閘附近才有少量界定。觀察由《澳門日報》出版的歷年地圖（一九七八、八三、八八等）和中華人民共和國時期歷年來官方和民間出版的地圖集，都沒有明確界定澳門海域界線。然而根據金加羽在《澳門日報》撰寫的文章《國務院明確澳門習慣水域管理範圍的內容和意義》指出：「澳門特別行政區沒有海域，是歷史形成的。葡萄牙佔領澳門以後，中葡雙方始終未能就正式勘界達成協定。因此，直到一九九九年十二月二十日澳門回歸，澳門的區域只能以葡萄牙實際控制的澳門半島、氹仔島和路環島為限。然而，澳門雖然沒有海域，但澳門回歸前澳葡當局對附近海域行使著一些不完全的管治和管轄權力，如承擔疏浚河道、打擊海上偷渡、維修港口、海岸建設等。」

　　由於中葡雙方始終未能就正式勘界達成任何協定，所以在中國清末和民國時期，在有標示澳門的老地圖當中，存在一些澳葡政府當時主張陸地和海域界線，但中葡雙方還沒有完全確定。澳葡政府當時主張的陸地和海域界線，除澳門、氹仔、路環和附近海域之外，還有包括現在屬廣東珠海的南屏、灣仔、大小橫琴和附近海域屬澳葡政府所有，可見澳葡政府當時對中國領土的野心。

　　再觀察由澳門特別行政區政府歷年出版的地圖，這些地圖的年份由一九九九年至今，只界定在關閘附近的陸地界線，沒有標示過海域界線。為何澳門回歸十六年來沒有明確界定海域界線？既然界定澳門海域界線是多麼重要，當局就早應把握時間做好澳門海域界線的有關工作，沒有必要把事情拖到十多年之久。

　　根據《愛瞞日報》報道指出：「澳門政府表示，管理海域上再有新的填海，將不能用於博彩用途，而被問到關於西面內港海域的界線，政府稱仍未明確，但會極力爭取內港航道和內港錨地納入本澳特區管理範圍。」中國官方公佈新的澳門特別行政區行政區域圖，標誌著澳門結束沒有明確海域的年代。公佈新的特別行政區行政區域圖對澳門意義，除了讓澳門未來發展有一個新空間，同時讓海關部門有一個明確界線進行關務活動。澳門特別行政區政府除了爭取內港航道和內港錨地納入澳門特區管理範圍之外，還應更好做好新海域面積的有關規劃工作。

　　當局應遵守承諾管理海域上再有新的填海將不能用作博彩用途，建議部分新的管理海域上開發為海洋生態保護有關的休閒旅遊區，可其中以珠海萬山群島作為參考。開發為海洋生態保護休閒旅遊區的目的除了環保之外，能增加澳門非博彩的旅遊元素，也能成為市民生態遊的好去處。