葡萄牙開始派任總督之前澳門政制
葡萄牙人來華之始於葡國商人歐維治(Jorge Alvares)在1514年(明正德九年)從馬六甲來華，到達廣東東莞屯門一帶作貿易。中日貿易船隊司令官索薩(Leonel de Sousa)在1552年(明嘉靖三十一年)率領商業艦隊去到廣州。索薩在1553年(明嘉靖三十二年)假冒其他國家名字請求大明朝通商，同時請求借地晾曬，當時廣東海道副使汪柏受賄，默許葡萄牙人在澳門搭棚暫住。索薩在1554年(明嘉靖三十三年)終於得到廣州官員信任。根據口頭協議及繳納合法貿易的稅款(抽盤)，葡萄牙人被准許在澳門自由貿易。中日貿易船隊司令索薩(Leonel de Sousa)在1556年(明嘉靖三十五年)1月15日呈文給唐·路易斯(D.Luís)王子，稟報他已經和海道副使汪柏達成協議，葡萄牙人獲准在1553年底開始於澳門登陸居住，同時在陸地建造房屋。
葡萄牙人於1557年(明嘉靖三十六年)起佔據澳門，清代夏燮《中西紀事》當中曾經記載形容為「築室建城，雄踞海畔若一國」。在同年12月2日幫助廣東政府平定漳州巨盜澳門「阿媽賊」老萬集團，當時廣東政府就允許葡人在澳門僑居。在1623年之前是由上尉（葡萄牙語：Capitão-mor），負責澳門防務。首任上尉是由Francisco Martins於1557年(明嘉靖三十六年)擔任，最後一任上尉是由Lopo Sarmento de Carvalho 於1621年(天啟元年)至1623年(天啟三年)擔任。
第一批到澳門定居的耶穌會會士在1563年(明嘉靖四十二年)7月29日扺達澳門，他們是佩雷斯(Francisco Peres)、特謝拉(Manuel Teixeira)及平托(André Pinto)神父。葡萄牙人在1564年(明嘉靖四十三年)協助平柘林澳明軍兵變，當時廣東政府允許豁免澳門商稅一年。由於對海道副使賄賂五百兩，到1572年(明隆慶六年)起變成地租。居澳葡人在1573年(明萬曆元年)開始向明朝政府繳納地租，每年白銀500兩。居澳葡人在1583年成立澳門議事會，以進行對葡萄牙社區的自治管理。
卡洛告就任澳門總督後的多方面矛盾
議事會考慮到由於荷蘭人多次進攻澳門，認為澳門全年軍事防禦問題，遂要求葡印總督派一位戰督（Governador de Guerra）負責防務，長期駐守澳門。菲利浦三世在1615年（萬曆四十三年）3月21日致信葡印總督時，決定派王室貴族卡洛告（Francisco Lopes Carrasco）赴澳門出任兵頭兼王室大法官，他的任職同中國、日本巡航首領是否在澳門沒有關係，同時不隸屬於他們當中任何人；他將完全按照菲利浦三世的意志行事，首要任務就是負責澳門防禦工事。他在第二年8月31日抵達澳門。
他在抵任之後，與議事會之間矛盾更加趨向明顯，中日巡航首領都不承認他，居澳葡人一樣不願意聽從他的指揮。戰督一職由於矛盾加劇被架空，令葡印總督大失預算，原本考慮重建澳門內部權利制衡關係的企圖未能實現。居澳葡人認為理由在於當時按照兵頭卡洛告和老駱入祿巡視員之設計，在1617年（萬曆四十五年）始建澳門最大最重要的澳門大三巴炮台(該炮台最終在1626年（天啟六年）正式竣工，但卡洛告當時表現軟弱，處處強調與明朝政府和平共處，導致毫無作為；履行大法官一職時也引起嚴重的投訴，犯了不少過錯；同時明朝政府和日本巡航首領都拒絕承認他的權力，造成管理澳門居民的混亂情況，導致市民不滿。所以卡洛告被葡印果阿方面於1617年召回。葡印總督及葡印高等法院在1619年（萬曆四十七年）2月20日，決定撤銷卡洛告的澳門兵頭兼王室大法官職務。
馬士加路也成為第一位到任澳門總督
葡印總督以國王的名義在1623年（明天啟三年）5月6日，下令任命王室貴族馬士加路也（D. Francisco Mascarenhas）為澳門總督兼任兵頭。在同年7月17日就職，成為第一位到任的澳門總督。葡印總督對澳門總督授權過大，授予擁有對當地居民和財產軍事裁決之權，同時處理刑事案件的時候，除了官員以及貴族之外，有作出判決犯法者死刑的權力。他抵達澳門到任總督後，強佔耶穌會出錢修建的大三巴炮臺作私人住宅，還凌辱婦女。由於他膽大妄為，令議事會和許多澳門居民不滿。澳門議事會與耶穌會在1624年（明天啟四年）10月10日發動政變，將他從大三巴炮臺趕出來，強迫他將聖奧斯定修道院作為澳督駐地。他在任內於澳門大炮台至沙梨頭建造城牆，中國人稱之為「城台」，該牆後來被入澳之兩廣總督何士晉嚴令馬士加路也拆毀，由於廣東停止糧食供應，葡萄牙人被逼於1625年（明天啟五年）3月31日至4月10日就範將城牆摧毀，只保留靠海一面城牆。一副繪製在1622年（天啟二年）前後的《澳門要塞圖》，是由馬士加路也設計的澳門城市防禦地圖，城牆與炮台都是屬於建設工程計劃，圖中顯示出這道城牆大致上已修成，大三巴炮台還在興建。他在1623年(天啟三年)12月23日，與華人鑄炮匠有蒼、德泉簽訂有關鑄造鐵炮合同。
他任期直至1626年（天啟六年）7月19日，後由羅保(D. Filipe Lobo)接任。澳門總督制度直至1999年12月20日回歸中國之後完結，最後一任澳門總督為在1991年4月23日上任的韋奇立(Vasco Rocha Vieira)。
參考資料:陳昕和郭志坤：《澳門全紀錄》、鄧開頌和吳志良、 陸曉敏：《粵澳關係史》、吳志良和湯開建、金國平：《澳門編年史》、吳志良和楊允中：《澳門百科全書》、施白蒂和金國平：《澳門編年史》、 Geni.com、《澳門滄桑五百年》。
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